我国城市地下空间开发利用始于防备空袭而建造的人民防空工程。从1950年开始，我国人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展，取得了很大的成绩。1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，进一步明确了平战结合的主要方向是与城市建设相结合。实行平战结合，与城市建设相结合，使人防工程除战略效益外，充分发挥了社会效益和经济效益，并成为今天以解决城市交通阻塞和缓解城市服务设施紧缺为动因的城市地下空间开发利用的主体。据2005年统计，平战结合开发利用的人防工程达数千万平方米，年产值和营业总额近千亿元。
国内地下空间开发利用情况
我国城市地下空间开发利用始于防空需要而修建的人防工程。目前，除北京、上海等部分城市建设了地下交通和少量共同沟之外，在我国绝大多数城市，地下项目主体依然是人防工程。许多城市建设的地下商城和地下商业街，也大都是平战结合人防工程项目。近年来，随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，我国城市建设正处于高速发展期。与经济建设相协调、与城市建设相结合，平战结合人防工程建设也实现了一个跨越跃式发展。
一是结合城市广场公园建设修建公用人防工程。
目前，北京比较流行的方式是结合绿地公园修建平战结合人防工程，契合环境和资源保护的主题。河南省信阳、驻马店、漯河等中小城市引资建设的平战结合人防项目，都是位于城市广场地下。
二是结合城区道路改扩建修建公用人防工程。
著名的长沙市黄兴北路地下商业街，就是抓住了黄兴北路打通的机会而修建的。
三是结合大型场馆建设修建公用人防工程。
青岛市“五四广场”人防工程就是结合奥运场馆建设而修建的。济南市经十一路地下商业街项目，也是结合省体育中心及周边设施改造而同步建设的。四是结合地铁建设修建公用人防工程。
广州市黄沙区地铁站地下综合体，就与地面广场、汽车站、过街地道等实现了有机组合，将商业、娱乐、人员转乘、掩蔽等多种功能集为一体。
在城市交通的改善方面，地下空间的开发利用发挥了积极作用。目前我国地铁主要分布在北京、天津、上海、广州和南京，地铁总运营长度近500余公里，目前，国家还批准了青岛、杭州、武汉、重庆、成都、哈尔滨、苏州、无锡等城市兴建地铁。同时大连、兰州、昆明、西安、长春、鞍山、佛山、乌鲁木齐等城市也正着手筹建地铁的工作。
杭州市钱江新城核心区是未来杭州的中心，是以行政办公、商务贸易、金融会展、文化娱乐、商业功能为主，居住和旅游服务为辅的行政商务中心（CBD）。核心区用地4.02平方公里，其中可开发用地159公顷，地面总建筑面积达650万平方米。规划居住人口3440户，提供就业岗位18万个。
杭州市钱江新城核心区地下空间总建筑面积约150万至200万平方米。其重点区域集中位于富春江路与新安江路和奉化路交叉口处的地下轨道交通站之间形成的南北轴；市民中心东部市民公园、杭州大剧院、商务科技馆、高架城市阳台和市民中心西部中央公园、会展中心之间形成的东西轴之间。
新城地下空间功能主要包括地下交通、商业、文化、休闲、停车、防灾等，届时，两条地铁线、两个地铁站将把地下城和其他城区紧密地联系在一起。
二、我国城市地下空间开发利用发展趋势
（一）城市轨道交通的建设必将大规模、有序化地推进地下空间资源的开发利用
根据预测分析，今后30~50年是我国城市轨道交通建设鼎盛时期，在大城市中心区的基本建设模式是“地铁+轻轨”。由于地铁建设速度的加快，一方面带动了沿线地域的城市更新改造，与此同时，尤其是地铁站域地区的地产、房产和地下空间必将得到充分开发利用。“十一五”期间是我国城市地铁建设与城市建设整合、高效、综合开发利用地下空间资源的重要历史时期。
（二）城市综合防灾建设必将推进地下空间的开发利用
开发利用地下空间，建设人民防空工程是我国的基本国策。根据分析预测，“十一五”期间及今后相当长的一段时间内，我国必须有计划持续建设人民防空工程。与此同时，必须充分地挖掘各类地下建（构）物及地下空间的防护潜能，将战争防御与提高和平时期城市抵御自然灾害的综合防灾抗毁能力相结合，综合、科学、经济、合理、高效地开发利用地下空间资源是我国的发展方向。
（三）城市环境保护和城市绿地建设与地下空间的复合开发将是我国城市地下空间开发利用的新动向
由于我国大城市人均绿地面积普遍很低，城市更新改造过程中，“拆房建绿”是一种
基本途径。为了提高绿地土地资源的利用效率，完善该地域的城市功能，充分发挥城市中心的社会、环境和经济效益，“绿地建设与地下空间”的复合开发是一种很好的综合开发模式，已经在北京、上海、大连、深圳等大城市得到很好验证。“复合开发”是我国城市地下空间开发利用的新动向。
（四）小汽车的发展必将带动城市地下车库的建设及地下空间的开发利用
我国大城市个人小汽车拥有量的增长速度将会加快。为了解决城市中心区的公共停车和居住区的个人停车难问题，开发利用地下空间，建设各种类型的地下车库是综合考虑“环境质量、用地难、快速便捷、经济合理、安全管理”等因素的最佳途径，必将成为一种新趋势。
（五）城市基础设施的更新必将会推动共同沟的建设与地下空间的开发利用
由于共同沟为各类市政公益管线设施创造了一种“集约化、综合化、廊道化”的铺设环境条件，使道路下部的地层空间资源得到高效利用，使内部管线有一种坚固的结构物保护，使管线的运营与管理能在可靠的监控条件下安全高效地进行。随着城市的不断发展，共同沟内还可提供预留发展空间，确保沿线地域城市可持续发展的需要。尽管一次性投资大，工期较长，但是，在我国的一些特大城市，尤其是城市发展定位为“国际化大都市”目标的一些城市将会优先发展区同沟。北京、上海、深圳等城市的建设经验是很好的例证。
（六）城市地下空间的大规模开发利用必将加快相关政策、法规建设的步伐
根据国外经验，随着地欠、地下街、地下车库、共同色、平战结合人防工程等各类地下空间设施的大量兴建，相关政策和法规必将先行，一方面起引导作用，同时，将会更好
地规范行为，提高效益，减少资源浪费。
（七）城市地下空间开发利用与管理的相关科学技术将会得到飞速发展
“十二五”期间，我国将进一步实施“城市化、西部大开发、科教兴国”等战略，浅层地下空间将会在东部沿海经济发达的大城市首先得到充分地开发利用，并逐步西移。与此同时北京上海广州深圳等城市，由于地铁一期、二期、三期工程的相继建成，在大型地铁换乘枢纽地区，随着地铁车站及相邻设施的大型化深层化 综合化、复杂化趋势，势必促进地下空间技术的创新和进步。尤其在地下勘察技术规划设计技术工程建设技术(新工法、新机械、新材料)、环境保护技术安全防灾与管理技术等方面将会得到快速发展。引进 消化 吸收国外先进成熟科技，进行本土化改造和创新是一条多快好省的优选道路。
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