关于对产业结构政策的研究

财政金融　关于对产业结构政策的研究　关于对产业结构政策的研究　方金淼　（浙江财经学院浙江杭州３１００１８）　【摘要】　产业结构政策是产业经济学的重要组成部分，主导产业的选择政策和幼小产业的扶植政策是最为常见和最为主要的产业结　构政策。产业结构政策要符合一定时期经济发展战略的要求，是实现战略目标和战略重点的具体政策。　【关键词】　产业结构政策；经济；产业结构　一、产业结构政策的含义和作用　系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。主要是指对主导产业尤　产业结构政策是政府根据一定时期社会经济结构的内在联系而揭　其是其中的重点产业部门采取种种优惠政策。如国家投资的重点倾　示的产业结构发展趋势及过程，并按照产业结构高度化的演变规律，规　斜，财政方面的贴息、减免税、特别折旧等。贸易保护措施方面，如出口　定各产业在国民经济发展中的地位和作用，确定产业结构协调发展的　补贴、９６５Ｅ控制等，金融政策措施，如低息贷款、政府保证金、特别产业　比例关系，以及保证为促使这种结构变化应采取的政策措施。它包括　开发基金，经济法规措施方面如特殊产业的振兴与保护法规等。　对特定的产业、行业和产品所采取的扶植、鼓励、调整、保护或限制等政　４、对产业的限常６政策。限制政策体现了国家在一定时期的技术政　策。产业结构政策在产业结构体系中居于核心地位。这不仅是因为产　策和资源利用政策。由于不同层次的技术都反映在不同层次的产业、　业结构政策的对象是产业这一确定目标，而且更主要的是产业结构目　行业、产品之中，因而一定产业的生产代表着一定的技术水平。为了顺　标是规划制约产业发展的前提。　利实现产业结构的高度化，就应当规定必须限制或淘汰的技术和产品。　１、实施产业结构政策有利于实现产业结构合理化和高度化，保证　在资源开发和利用方面，产业结构政策中的限制政策对于鼓励开发什　社会再生产过程的顺利进行。为了取得经济的快速的发展与良好的经　么资源，限制开发、利用什么资源都有规定。对某些生产要素和资源开　济效益，必须使各产业获得均衡、协调的发展。而正确的产业结构政　发的限制必然影０向到关联产业部门，从而引起产业结构的变动，向着产　策，通过促进或限制某些产业的发展，改变产业结构的不合理状况，既　业结构的目标前进。　影响产业短期均衡，又影响其长期发展，使各产业之间的比例关系保持　５、对衰退产业的调整、援助政策。衰退产业是由于技术进步或需　协调，保证社会再生产过程的顺利进行。　求发生变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力的　２、实施产业结构政策能够指导产业发展及其结构的改造，正确引　产业。衰退产业的出现与产业的不断升级有直接关系。产业结构政策　导市场调节机制。实行产业结构政策，使之与市场机制相结合，就能够　不仅要保护和扶植主导产业的发展，而且要对将衰退的产业实行调整　弥补市场机制的不足，提高市场调节产业结构的效应，使产业结构更好　和援助政策。其目的是帮助和促进衰退产业有顺序的收缩，使衰退产　地适应需求结构的要求。仅靠市场机制调节产业结构，将是一个十分　业的资源顺利地流向其他产业，实现资源的优化配置。　缓慢的过程，而且要付出极大的代价。而通过产业结构政策的实施干　三、国外产业结构政策状况的分析　预经济，就能保证经济快速、健康的发展。　新经济和传统经济的区别主要是新经济的核心产业是高新技术产　３、产业结构政策有利于正确引导投资方向，调整投资结构，控制投　业，特别是信息产业、通信产业、生物制药和新材料等，表现为产业结构　资规模。产业结构政策能够正确引导不同层次的投资主体的行为，通　的进一步的优化和高度化。从２Ｏ世纪８Ｏ年代初起，美国开始调整其　过配套的信贷政策、价格政策和税收政策，引导其投资方向，在投资主　经济结构和产业结构，特别是增加了对高新技术产业的投资，推动了新　体多元化的条件下，使分散决策的地方投资和企业投资，尽可能符合宏　经济的形成和发展。美国在２Ｏ世纪９Ｏ年代取得的成就：创造了２０００　观经济目标要求的产业发展方向。　多万个新的就业岗位，实现了３Ｏ多年来最快速的经济增长，失业率为　４、产业结构政策有利于综合运用的经济杠杆，实现宏观调控的目　３Ｏ年来的最低水平，贫困率降到２Ｏ年间的最低点。科技是发动机，金　的。在特定产业领域内，各种经济杠杆政策就要围绕产业政策的目标　融是燃料。任何～次工业革命或科技革命最关键的因素就是新的金融　联合行动。税种、税率的差别会引起社会需求结构的变化，从而影响产　机构的形成。美国具备早期解除管制的优势和更有弹性的劳动力市　业结构。汇率是国际市场调节进出口的信号，汇率上升，意味着本币的　场。更重要的是，美国有别的国家所没有的，能投资和滋养创新活动和　贬值，引起９ｔ－￣需求的下降；汇率下跌，意味着外币贬值，引起９６５Ｅ供给　新企业创新活动的体系，即完善和发达的风险资本体系。日本在产业　的增长。当国家贯彻进口替代或出口导向的产业结构政策时，汇率的　结构调整充分运用法律手段方面取得了成功经验。日本政府通过制定　高低和变动对进出口结构以致产业结构，都有正向或负向的调节效应。　适应不同发展阶段的产业政策及相应的法律或政令等，在战后迅速实　二、产业结构政策的主要内容　现了经济复兴和向世界经济大国迈进。通过箭定和实施振兴法重点扶　Ｉ、规划产业结构高度化的目标。产业结构高度化目标是产业政策　植战略产业的发展，对加速经济发展和推动产业结构升级具有重要作　尤其是产业结构政策的重要内容。发达国家产业结构高度化目标，为　用，加强行业法规建设，通过行业立法加快对传统工业改组改造，日本　了加快发展后工业社会代表当代先进技术的高新技术产业和服务业；　通过制定行业振兴法、衰退行业的特安法和改善特定产业结构法，顺利　发展中国家产业结构高度化目标，为了加强基础产业、扶植支持产业和　实现了产业结构调整。　培育战略产业的发展，加快产业结构转换。　国际产业转移，主要指发达国家或地区通过国际贸易和国际投资　２、选择主导产业，发展产业序列。在产业结构高度化目标的前提　等多种方式，将产业（主要是制造业或劳动密集型产业）转移到次发达　条件下，根据国际国内形势变化的需要，按照各产业在国民经济中的地　国家或地区以及发展中国家或地区，带动移入国产业结构的调整和优　位和作用，确定一定经济时空下的主导产业群和产业发展序列，这是产　化升级。　业结构政策的又一重要内容。主导产业包括高新技术产业，支柱产业，　产业升级是指产业由低层次向高层次的转换过程，它不仅包括产　基础产业中的瓶颈产业，出口创汇产业。主导产业群及其发展序列会　业产出总量的增长，而且包括产业结构的高度化。　随着科技进步和经济发展阶段的更替而相应地变化，因而产业结构政　产业结构高度化的特征：（１）产业结构顺着第一二三次产业优势地　策中关于产业发展序列，应保证产业结构向高度化目标演进的有序性、　位顺向递进的方向演进；（２）产业结构的发展顺着劳动密集型产业、资　连续性和稳定性。　本密集型、技术（知识）密集型产业分别占优势地位顺向递进的方向演　３、对主导产业的保护与扶植政策。主导产业是指对一个产业结构　（下转第３３页）　一５Ｏ一　《新西部｝２ｏ０８．０８期　维普资讯 http://www.cqvip.com 施工项目成本控制方法探讨　经济论坛　照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。选配一专　衡报价　的技巧，通过对工程数量变化趋势的分析，在维持总价不变的　多能的复合型人才，降低管理人员的费用。当前，特别应控制的是项目　前提下，相对于正常报价水平，策略地　氏实际施工时数量可能减少的　部的招待费，要根据工作制定出招待标准，从内部做起，严格控制。　分项工程单价，以便在验工计价时获得可观的额外收入；同时考虑资金　的时间价值适当提高前期费用的报价，降低后期费用的报价，以便达到　加强资金周转的目的。如果能做到　早收多收　，还　质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以　尽早收回建设资金，及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。它包括两个主要方　可以大大减少可遇见的风险损失。　面：控制成本和故障成本。控制成本包括预防成本和鉴定成本，属于质　（２）强化索赔观念，加强索赔管理　３、加强质量管理，控制质量成本　量保证费用，与质量水平成正比关系；故障成本包括内部故障成本和外　在竞争日趋激烈的市场中，施工企业面临着施工风险，特别是承包　部故障成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系。　国际工程时，更离不开索赔。通过索赔，以弥补承包商不应承受的风险　４、组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本建　损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。为使索赔意识、合同　设工期与项目成本的关系　意识、时间和成本观念增强，培养索赔的管理能力，提高合理管理水平。　在合理工期下，项目成本支出较低。工期比合理工期提前（ｔ１）或　（３）用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算　拖后（ｔ２）都意味着工程成本的提高。因此，在安排工期时，要注意处理　随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设　工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用　活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全　资源的前提下，保证工期，降低成本。　面地予以考虑。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方　５、从“开源”原则出发，增加预算收入　法，相对简单一些；国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证　（１）认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念　明，承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先　在招标中，使用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件　确定好调价公式中的各种价格指数及各种可变因素和不变因素的调价　下，最终获取尽可能大的经济效益。如在执行单价合同时，实用　不平　比重，则是一种潜在的、比较客观增加额外收入的方法。　（上接第５Ｏ页）　进；（３）产业结构的发展顺着低附加值产业向高附加值产业方向演进；　工业，把发展电子工业放在突出的位置，积极发展建筑业和第三产业，　（４）产业结构的发展顺着低加工度产业占优势地位向高加工度产业占　促进产业结构合理化并逐步走向现代化。八五时期产业结构调整取得　优势地位方向演进。　明显成效，区域经济不同程度的发展壮大，地区经济结构也有较大改　推动产业升级的主要手段是通过技术创新改造传统产业、开发新　善。东部沿海地区发挥资金、技术、人才和地缘优势、资金技术密集以　产业；通过引进外资，利用外国现有资本和技术促进产业技术进步；　及外向程度高的行业迅速发展，辐射和示范作用进一步加强，对外经济　制定符合国情的产业政策，选择好主导产业。　技术交流水平进一步提高。九五期间是我国从工业化中期向工业化后　在国际产业转移结构高度化、转移方式多样化的新形势下，我国要　期迈进的第—步，产业结构的变动反映出工业化从中期阶段向后期过　因势利导，迅速加入国际产业转移的行列中，利用外资产业带动和发展　渡阶段的特征，即第一产业的产值结构和劳动力比重继续下降，第二产　跨国经营等主要手段，促进国内产业升级，发展民族产业，增强我国经　业的产值结构继续上升，第三产业的产值结构快速上升。十五期间，要　济的国际竞争力。　加快工业改组改造和结构优化升级，加快发展电子信息、生物工程和新　四、我国产业结构政策状况的分析　材料等高新技术产业，形成工业发展新的增长点。大力振兴装备制造　一定时期的产业结构政策是依据该时期的体制与战略而制定。一　业，依托重点技术改造和重大工程项目，提高设计和制造水平，推进机　五时期，正是我国计划经济体制逐步形成的时期。这一时期的发展战　电一体化，为各行业提供先进和成套的技术装备。要大力发展服务业，　略目标是奠定社会主义工业化的初步基础。工业建设以重工业为主，　加快发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水　轻工业为辅。一五时期的发展速度和经济效益都比较理想，但急于求　平的提高。传统服务业要运用现代经营方式和服务技术进行改造，着　成的结构政策为以后的大跃进埋下了隐患。文化大革命时期。由于以　重发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业。要加快国民经济和社会　阶级斗争为纲的大方向完全错误和极左路线的干扰，使国民经济濒临　信息化，以信息化促进和带动工业化、城市化的发展。　崩溃的边缘，由于指导思想的片面性，上得过急、过猛、盲目性很大，也　产业结构政策的具体内容会因为不同国家、不同的经济发展阶段　出现许多问题。四五期间，继续执行突出钢铁、突出重工业的产业结构　而有所不同。在实行市场经济体制的一些国家和地区，产业政策贯彻　政策。由于重工业的规模和速度超过了国民经济可能提供的物力和财　主要依靠综合运用经济杠杆，发挥市场机制和企业的作用，把正确运用　力，不但挤了农业和轻工业，也防碍重工业自身的协调发展，农、轻、重　计划手段和产业政策与正确运用市场机制的制约结合起来，引导产业　比例关系再度失调。在当时左的政策支配下，追求不切实际的高指标，　结构的优化和资源的合理配置。产业结构政策中的一个重要部分是选　盲目扩大基本建设规模，盲目引进国外设备，更加剧了国民经济比例失　择和扶植主导产业，实行政策倾斜，使主导产业得到较快的发展，并通　调的状况。十一界三中全会是一次根本性转折的大会，全会确定了改　过其前后关联带动其它产业的发展。　革、开放的基本方针。我国国民经济重大比例失调的状况已基本得到　扭转，逐步走上了健康发展的轨道。　【参考文献】　七五时期我国产业结构政策在工业方面的目标是：缓解　瓶颈　产　［１］　杨公仆　产业经济学［Ｍ］复旦大学出版社．　业的制约，选择主导产业，限制扩张过度的行业发展，然而因体制、配套　［２］　龚仰军．产业结构研究［Ｍ］上海财经大学出版社．　政策不力等原因而实现结果是很不理想。八五时期我国产业结构政策　［３］　江小涓、经济转轨时期的产业政策［Ｍ］上海人民出版社　的基本点：重点发展农业、基础工业和基础设施，改组改造和提高加工　［４］　卢昌崇．经济发展战略［Ｍ］经济科学出版社．　《新西部｝ｚｏｏ８．０８期　一３３—